11月23日，国务院网站发布《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，引起旅游业内人士的热议。在这个指导意见中，首次点名“积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓等细分业态”，并将其定性为生活性服务业，将在多维度给予政策支持。
支持非标准化住宿，不等于民宅短期租赁合法
“派出所的人整天来找我，差点就把我拘留了。当时我的客栈开在居民区里，消防合格证办不下来，无法去申请工商注册。”王莹回想起几年前她在拉萨经营小客栈，“很多证件是经营者心有余而力不足的。”比如，民宅里没有消防通道和消防设备，消防部门也表示，房屋内部是业主私有财产，消防部门表示不便介入。
这也就是11月23日，国务院网站发布《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，旅游业内人士热议的原因。在这个指导意见中，首次点名“积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓等细分业态”，并将其定性为生活性服务业，将在多维度给予政策支持。
非标准住宿包括客栈、民宿、公寓、精品酒店、房车等，其房源更分散，具有单个房间产品更个性化、经营主体多元化、提供个性化设施及服务等特点。但业内人士认为，此次《指导意见》所涉及的重点并非民宅短期租赁。这在国际旅游住宿领域也一直是灰色地带，即便是美国的Airbnb，也遭到过法律诉讼。中国这边的同行也存在政策层面的风险。途家网宣布进军c2c房源分享领域，途家网创始人罗军说，“那也不代表c2c就是未来途家主营的方向。而且这个时代，不应该用某种模式来定义企业的发展，适合消费者需要的就是好的模式。”
客栈民宿在大部分地区处于灰色地带
和王莹的经历一样，目前客栈民宿在全国大部分地区处于灰色地带，也就是“违规不违法”的状态。在我国宾馆、旅店等从事房屋出租的企业和个人，应该要取得5本证照，分别由工商、环保、卫生、公安、消防等部门颁发，包括营业执照、特种行业许可证、环境卫生许可证、公共卫生许可证、公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证等。
长期以来，民宿、短租、长租事实上在法规上面临障碍，比如途家网的业主很多是居民，签约物业是由居民房转到向社会出租的商业房来使用，但又不是出租房，而是面向游客。中国旅游研究院院长戴斌称，这里面最大的问题是民用转商用的性质改变，以及单个民用住宅业主不能获得“特殊行业”管理牌照的问题——主管部门为公安部门，而卫生、安全、消防都没有确立标准，更谈不上监管。
业内也有人乐观地认为，这将会促进税收的重大改革“营改增”，相关住宿企业接下来会享受到优惠和透明的税收政策。
途家网创始人罗军的观点是，这个指导意见的出台就是个积极的信号，首次点名“积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓等细分业态”，这些旅游生活消费类业态也是社会资本进入较多，大众创业正在积极进入的领域。国务院这次发文，表明了中央对住宿业创新的一个鼓励姿态。“以前国内某个行业的发展，我们都参照国际上的标准往前推几年，现在这几年中国在线旅游发展速度惊人。”
非标准化住宿提供“更有意思的房间”
“这次国家政策的支持将焦点放在了非标准住宿行业，这是个性化过程，特别是在自由行发展深入的地方，比如日本。”大鱼自助游创始人姚娜表示，“为一张床，赴一座城”，这是大鱼为日本特色民宿专题起的名字，在住宿产品的挑选上有四个标准：地理位置的独特性、老板是否有趣、外部环境、内部装饰如何。姚娜说，“标准化的酒店不是体验旅游的最佳入口，非标准住宿却是一个更有人情味的旅游体验路径。”
“台湾民宿最核心的经营价值，也是民宿的灵魂就是‘人’”。台湾南投县民宿协会理事长彭成裕总结。“‘家庭副业方式经营’是民宿经营的一般原则，这就和大型酒店形成了区分。”彭成裕介绍，70%的台湾民宿，主人不是在民宿房子里就是在隔壁。也因此因为富有人情味，客人和房东成为朋友，民宿的回头客也多。
回到《指导意见》，这是一个积极的信号。对应着旅游从观光参团发展到休闲度假、自由行的个性化过程，非标准住宿也是大势所趋，鼓励非标准住宿的发展，让消费者有更多元的住宿选择，提供更有意思的房间。可是指导意见的出台，以后办理民宿客栈的各种证件的过程就顺畅了吗?就能带动税收政策的改革吗?最后，像王莹这样的非标准住宿的客栈从业人员，表示“谨慎乐观”。
民宿在日本
民宿是体验日本文化的窗口
“民宿是体验日本文化一个很好的窗口，日本的民宿，大多数像日式旅馆那样拥有榻榻米的房间，备有高品质的料理。”日本国家旅游局北京事务所所长伊地知英己称，在日本国家旅游局网页上，也有一些特色民宿的推荐，例如奈良县新町大道有最为古老的日本民家建筑，这一片历史街区中就有民宿供游客选择体验，二楼能够看到绝妙的风景，房间后面是著名的吉野川，古城奈良就在眼前。民宿的浴池内加入了侧柏的木香味，早饭有传统的日式早餐“茶粥”，即使下雨出不了门也没有关系，从民宿望向庭院，绿阴如盖，庭院内的石头闪着光芒……
“‘民宿’是一种通称，不是法律上的名称。民宿与日本的酒店、旅馆是《旅馆业法》的适用对象。根据此法律，隶属于都道府县的政府机构的管理之下。”伊地知英己解释，民宿经营服务因为非标准化，“日本人在住宿民宿时，就知道民宿和酒店、日式旅馆相比的话，服务质量差一些”。
短租民宅不合法，但很有人情味
同属于非标准住宿，有些人混淆了民宿和短租民宅的区别。姚娜说，“很简单，可以用合法或不合法去理解。”从法律意义上定义的日本民宿和中国台湾地区民宿，区分于共享经济下的“短租民宅”，“Airbnb的公寓短租，在日本法律下是不合规的”，资深游客Jenny称，日本《旅馆业法》对从事经营的民宿有一系列的条件限制。所以，在Airbnb上的短租民宅介绍中，房东经常有各种提示：不要和前台搭讪，这样很容易暴露你的身份，特别是对于城市公寓内单元的短租。
“而且在Airbnb上预订的房间，没有预订单，日本自由行签证时又需要住宿预订单，一般游客都是在一个可以随时取消的预订平台上先预订酒店，然后签证通过后取消酒店预订，还是去Airbnb上预订的公寓住。”Jenny说这是很多自由行客人惯用的手法，这就像短租公寓在很多国家和地区处于灰色地带一样，你不能说这是违法，但又不合规矩。
Jenny经常从Airbnb上订房间，而且能够订到性价比很好的房间，虽然是通过网络平台交易，但是和“看不见的”房东亲切互动总是那么温情脉脉，Jenny帮一个朋友一家短租了京都的一间屋子，孩子不小心打碎了一个杯子，朋友想临走时在屋里放上一万日元，房东回邮件说，“打碎一个杯子是一件小事，不要因此而责备你的孩子。”
偶有失误的一次是，她从Airbnb上订了大阪市区边上的一个房子，到了之后发现房间对着高速马路，噪音很大，但是这些细节在Airbnb的房间介绍中没有显示。
去年日本允许部分地区民宅提供“民宿”服务
因为日本旅游的火热，酒店住宿饱和是一个问题。2014年4月日本政府开始实施《特区法》，作为《旅馆业法》的特例，允许换气、排水等设备齐全的房屋业主对滞留日本7到10天以上的游客提供“民宿”服务。对象区域为东京圈(东京都23区的一部分、神奈川县、千叶县成田市)、关西圈(大阪府、京都府、兵库县)等。日本政府也开会商议放宽“民宿”法律限制事宜，希望通过允许本国民众向游客提供有偿住宿服务，带来相关旅游消费。
在日本国内，担忧可疑人物入住短租民宅的声音也有。据日本媒体报道，日本已经投入运营的民宿还发生过一些当地居民与外国游客的纠纷，主要围绕扔垃圾方式、噪音等问题。也有组织建议应规定民宿提供者登记入住人员名单、向行政机构及时申报，以便加强管理，日本政府将继续探讨民宿管理的具体措施。
民宿在台湾
民宿管理办法不断调整
在2015年7月艾瑞发布的《中国非标准住宿市场研究报告》中，提到了中国非标准住宿市场发展面临的三大问题：消费者对产品认知程度较低、相关市场融合程度低、行业规范及服务水平尚无统一标准。中国大陆非标准住宿行业要解决这些问题，不妨参考中国台湾民宿十多年的发展经验。
台湾南投县民宿协会理事长彭成裕介绍，台湾的民宿业发展较早，20世纪80年代开始，垦丁就出现了第一批民宿。依照台湾民宿管理办法，民宿是指利用自用住宅空间房间，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动，以家庭副业方式经营，提供旅客乡野生活之住宿场所。
要取得合法民宿经营资格需要符合一系列条件，台湾当地建筑法律很严格，民宿建筑需要通过消防要求，建筑材料合格，客房里需要有声音探测器，有逃生通道，没有违章建筑等。各地的观光处会联合相关几个部门进行审核，如果各项都通过之后，观光处就会发放合法民宿标志。
“经过三十年的发展，台湾民宿慢慢有点精品酒店的感觉，整体人文素养、空间美学都有了提升，并和当地的农业等产业进行融合，而且有旅游体验活动。”
纳税方面，“台湾民宿五间客房以下，不用缴纳营业税，三个月有一定的基本税，金额不高，因为从事经营，房屋和土地也有税。五间以上客房的民宿，需要缴纳一般的营业税，开具发票，交到各地的税务部门。”
现实中变通的环节也有，比如有30间客房的民宿。按照市场发展的原则，台湾民宿管理办法也在不断修改，例如在民宿客房数的规定上，“5间以下客房，其实不符合经营成本。”
建议
彭成裕最近来往于两地，他也注意到浙江一带，出现了对高端度假住宿投资的热潮，“台湾20%的民宿是外来投资的，高端精致，但是精神还在，可能有前台接待，但还是能够找到民宿主人。”他觉得，“大陆这边的高端度假住宿投资热，财团在经营，其实是酒店的模式，背离了民宿经营的初衷。”
另外，彭成裕也指出，民宿协会在民宿发展过程中的作用。“台湾民宿协会是由下而上的组织，这一点和大陆可能很不同，业主自发性组织而成，同业联合，选举推选理事长等，本着公益原则，对业内进行行业管理，对外进行整体形象的工作。”
针对近日发布《指导意见》引发的热议，彭成裕的建议是，发展民宿，鼓励青年返乡创业，应该持有一个积极的态度，但是不要被利用。“台湾民宿多在偏远地区，或者非都市计划土地内的建筑物，市区内没有所谓的民宿，除非特殊的区域例如古迹空间的利用。”他说，“台北市内没有合法的民宿，台湾有‘日租套房’，就是偷偷摸摸地做，因为套房都是月租或者年租，‘日租套房’就是一个偷换概念，这不是一个合法的类别”。